发挥乡镇人大作用
推动民主法治建设
发布日期：2017-12-05
乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的基石，也是人民群众参与基层民主政治的主要形式。党的十八届四中全会作出的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了全面推进依法治国的总目标，明确了推进依法治国的重大任务，向全党全社会发出了建设法治中国的总动员，开启了建设法治中国的新征程。乡镇人大作为民主法治建设最基层、最前沿机关，承担着宪法和法律赋予的神圣职责，在全面推进依法治国的具体实践中将发挥极其重要的作用。一、当前乡镇人大现状及面临的主要问题
（一）当前乡镇人大现状
自我国1982年修改宪法恢复乡镇人大以来，经历了第六届、第八届全国人大常委会通过和修改的《地方组织法》几个重要阶段，使得乡镇人大主席团成为乡镇人大的常设机构，并开展经常性的工作，为乡镇人大权力在会后的延伸提供了法律支持和制度保证，现行《地方组织法》赋予了乡镇人大的保证权、决定权、选举权和监督权，在人大建设具体实践中，虽然乡镇人大工作还没有充分制度化和具体化，但与之前相比已经有了明显的发展和变化，有了一定的实际权力和地位。随着乡镇人大职能作用的发挥，进一步理顺了基层政权组织关系，推进了基层民主政治建设进程，也使人大代表在人代会闭会期间有了一个自己的家，有了一条畅通的反映心声的渠道。
（二）当前乡镇人大存在的主要问题
一是人员短缺。《地方组织法》第十四条规定，乡镇人大设主席，并可设副主席一至二人，在大会闭会期间负责联系人大代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级政府工作的建议、批评和意见。而目前乡镇人大主席团只设有专职人大主席1人，未设置人大副主席或专职人大秘书，主席团其它成员全部是兼职，基本没有精力参与主席团日常事务，人大主席既是领导又是工作员，没有过多精力思考全局发展。
二是角色错位。乡镇人大主席多数都是由政府副镇长、党委副书记转任，对政府工作有较强的经验，在全党抓经济的大环境下，人大主席分管政府工作势必作为首选，没有时间和精力去宣传贯彻执行宪法和法律、法规以及人大的决议决定，造成了工作错位，因而就出现了“种了别人的地，荒了自己的田”，同时也陷入了既当裁判员，又当运动员的尴尬境地，直接影响监督效果。
三是代表活动开展不够。乡镇人大在闭会期间组织代表开展活动多数每年2-3次，有的甚至一次都没有。各代表小组开展活动的次数就更少。通常开展的代表活动大多只重视形式，实际效果不理想，造成人大工作实践与理论上的脱节，极大影响代表整体素质的提高。
四是代表履职不到位，群众民主参与渠道不够通畅。部分人大代表对乡镇人大和人民代表大会制度的重要性认识不够，在工作中常常无所适从，既不懂监督，又不敢监督，畏首畏尾，对政府的事小心翼翼、避实就虚，议案建议普遍质量不高，会前没有认真调研，应付了事，将监督之剑束之高阁，弱化了监督职能。同时，广大群众除了行使民主选举的权利外，民主决策、民主管理和民主监督三项民主权利的行使不够充分，群众民主参与的渠道还不够畅通。
二、发挥乡镇人大作用，推进民主法治建设
正确认识当前乡镇人大的现状和妥善解决好上述问题，使乡镇人大真正更好地担负起地方权力机关的神圣职责，在推进民主法治建设中充分发挥作用，应着重抓好以下几个方面：
（一）坚持主导职能，强化自身建设
乡镇人大工作与党委政府的工作是密不可分的一个整体，是乡镇工作的重要组成部分，其肩负宪法和法律在本乡镇贯彻实施的重任，在加强民主法治建设中具有举足轻重的作用。乡镇人大要主动适应新形势新任务的要求，切实加强自身建设，强化责任意识，努力提高依法履职的能力和水平，做到在其位、谋其政，善其能、尽其责，为推动地方法治建设贡献自己的力量。
一是加强学习，注重调研。人大工作是一项政策性、法律性很强的工作。乡镇人大要把学习摆在首位，除认真组织学习党的路线、方针、政策外，还应重点学习《中华人民共和国宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》等与人大工作密切相关的法律，要以学明识，以学促干。要坚持深入实际调查了解，倾听各种意见和要求，掌握第一手资料，做到推动工作游刃有余。
二是把握原则，理顺关系。做好乡镇人大工作，必须始终坚持正确的政治方向、始终坚持民主集中制、始终坚持依法办事这三条原则，在实际工作中还必须正确处理好与党委、政府的工作关系，坚持向党委请示汇报制度，主动争取党委的领导和支持，发挥主导作用，积极履行人大的各种职责，做到敢于监督、善于监督，既不失职、也不越权，在监督中求实效，把监督与支持有机地结合起来，帮助政府推动工作。
三是完善制度，强化宣传。没有规矩不成方圆。要准确把握新时期人大工作的特点和规律，加强对各项制度实践情况的总结和研究，建立健全各项规章制度。同时还要积极探索，制定一些有利于拓宽工作路子的新规章、新制度，促进乡镇人大工作更加规范化、制度化。要把人大代表依法履职的先进事迹和典型事例，乡镇人大改进监督工作、做好代表工作、发挥代表作用的做法和经验等作为重点，强化对外宣传和理论研究，充分展示工作动态和良好形象，为乡镇人大依法行使职权创造良好的舆论氛围。
（二）突出重点强落实，改善民生基础
一是认真行使对重大事项的审议和决定权。审议决定乡镇经济与社会发展重大事项，是乡镇人大的重要职权，要坚持把审议的重点放在一些关系全局、影响重大的问题上，着重审议好乡镇经济发展计划、工作报告等重大事项。要按照法律规定的原则和程序，召开好乡镇人代会，在会前安排一次集中视察活动，组织代表集体行使职权，使乡镇人大作出的各项决议、决定，符合法律规定，符合本乡镇实际，代表广大人民群众的根本利益。
二是认真组织代表开展视察和评议活动。视察和评议是人大开展监督工作的有效方式，乡镇人大要围绕人代会确定的经济发展战略重点和目标任务，围绕党在农村的路线方针政策和法律法规的贯彻落实，围绕群众普遍关心的热点、难点问题，如新农村建设、农村基础设施建设、农村教育、低保、医保、农民增收等，多组织代表开展视察和评议活动，充分行使对乡镇政府和站所工作的监督职能，下功夫解决基层工作中的突出问题，促使乡镇政府和站所改作风、抓大事、抓落实，进一步提高工作效率，增强服务“三农”的主动性，有效推动各项工作开展。
三是积极开展执法检查活动，促进法律法规的贯彻执行。把法律法规在本乡镇贯彻落实，作为监督工作的重要内容，促进乡镇政府依法行政。重点围绕与农村生产生活关系密切的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国安全生产法》、《道路交通管理条例》《中华人民共和国森林法》、《婚姻法》等法律法规的贯彻落实，组织代表开展执法检查，教育引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，依法化解各种社会矛盾，维护农村正常的经济社会秩序，保持农村和谐稳定发展。
四是加强代表工作，充分发挥代表作用。乡镇人大闭会期间开展工作主要依靠代表，要加强对代表的学习培训，及时为代表寄发有关学习文件和资料，重大事情及时向代表通报，使代表知情知政，不断提高代表执行职务的能力和水平。要重视抓好代表小组规范化建设，帮助代表小组制定活动计划，安排活动内容，做到有目的、有组织的开展活动，提高活动的针对性和实效性。要组织开展形式多样的主题实践活动，引导和鼓励代表带头贯彻党的路线方针政策，带头发展农村经济，充分发挥代表的示范带动作用，进一步增强代表工作的吸引力和感召力。要把代表建议意见办理工作作为支持代表履职的重要方式，以提高办理工作“满意率”为出发点，把好交办关、时限关和质量关，切实做到“五不放过”，即能解决而没有解决的不放过,不能解决而没有解释清楚的不放过，正在解决而没有具体办理时限的不放过，答复文函与实际落实不一致的不放过，代表不满意的不放过。通过加大督查督办力度，保证群众反映的问题事事有回音，件件有落实，切实改善民生基础，从而进一步提高代表参政议政的积极性和自觉性。
（三）因地制宜，强化监督职能
监督权是宪法和法律赋予各级人大的重要职权，依法行使好监督权，加强人大监督工作，增强监督实效，对于促进依法行政、司法公正，加快地方经济社会发展，推进民主法治建设，具有十分重要的意义。乡镇人大要在县级人大常委会的指导下，强化和完善监督机制，用足用活现有法律规定的职权，增强人大监督工作的权威，真正成为推进民主政治建设和法治建设的动员者、实践者和监督者。
一是敢于监督。人大自身要摆正位置，在党委的领导下依法大胆开展监督。
二是重点监督。首先是对政府职能部门尤其是垂直部门和派出机构依法行政的监督，解决有法不依和执法不公等问题；其次是对重点行业贯彻和实施法律的监督，解决滥用职权和乱用职权等问题；再次是依法组织换届，加强对乡镇政府正、副职任后及其人代会决定、决议贯彻执行的监督，解决依法行政问题，维护法律严肃性和乡镇、村两级组织的连续性。
三是推动依法行政。通过人大监督，保证政府行为规范运作，使之既不能不作为，又不能乱作为，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
随着党的十九大胜利召开，乡镇人大工作步入了一个全新的发展时期，发挥乡镇人大职能作用是推动基层民主法治建设的关键，我们只有按照乡镇人大的地位、性质和作用，积极履行人大职能职责，不断在思想上谋求新解放，在实践中谋求新创造，在工作中谋求新发展，积极探索创新行使法定职权的新措施和新途径，把握重点，规范程序，狠抓落实，努力开创乡镇人大工作新局面，才能更加切实有效地推进地方民主法治建设。
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