阿都乡是云南省20个最边远民族特困乡之一，位于宣威市东北部，距市中心84公里，与贵州省威宁县隔河相望。境内山高坡陡，人多地少，属典型的云贵高原错层地貌。交通发展滞后，经济增长缓慢，贫困面广，贫困程度深。全乡辖12个村委会，60个村民小组，171个自然村，总人口11045户4.2万余人。最高海拔2480米，最低1300米。国土面积125.66平方公里，耕地8.1万亩，森林覆盖率47%。今年以来，阿都乡人大主席团在宣威市人大常委会的监督指导下，在乡党委的坚强领导下，在全体人大代表的大力支持下，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以促进发展为中心，以代表履职为基础，以加强自身建设为保障，切实履行法律法规赋予的职责，在经济发展、社会稳定等方面出谋献策，尽心尽责，各项工作取得了新进展。闭会期间共召开主席团会议3次，依法作出决定4项，办理代表意见建议18件，基本完成了阿都乡十一届人大二次会议提出的各项工作任务，促进了全乡经济和社会各项事业的稳步推进，发挥了人大的职能作用。
    一、围绕中心抓监督，强化政治担当
    围绕党委的中心工作来履行人大工作职责，是人大坚持党的领导的具体体现。一年来，阿都乡人大主席团紧紧围绕乡党委的中心工作，从人大工作的实际出发，找准中心工作与人大工作的结合点，对全乡的脱贫攻坚、重大在建项目、人居环境整治等，组织人大代表开展视察2次、监督6次，提出建议意见15条，及时转政府职能部门办理落实，发挥了人大的监督职能作用。如针对2018年入春以来森林火险等级较高的特点，将护林防火工作列为监督重点，全程实行监督，积极组织人大代表深入辖区12个村委会60个村民小组，既当监督员又当宣传员，配合村组干部实地查看林区的火源检测点、入林区的设卡点、警示牌、值班制度及值班人员在岗情况，及时提出反馈建议意见6条。同时，人大代表采取进村入户、召开座谈会等方式，积极宣传国家的护林防火政策法规，帮助群众提高护林防火重要性的认识，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用。乡人大主席团抽取有关人员，由主席团成员任组长组成4个包帮督查组，适时对各村护林防火工作的领导带班制、全天24值班制、林区护林员在岗情况进行督查，及时发现问题，提出建议意见并督促整改落实，确保了全乡没有发生较大的森林火灾。此外，还对易地扶贫搬迁在建工程、学校在建工程、农村环境整治、殡葬改革等工作开展监督督查活动，提出建议意见17条，为乡党委中心工作贡献了力量。通过这些方式，既服从和服务于乡党委的中心工作，又兼顾了人大的本职工作，做到了人大工作同中心工作在时间上统筹安排，目标上达到“双推进、双发展”。
    二、围绕民生抓监督，强化为民担当
    促进民生保障政策法规的贯彻执行，是人大履行职责的重要内容。今年以来，阿都乡人大主席团采取主席团监督与代表监督相结合的方式，加强对惠民资金的监督，提升了群众的满意度。乡人大主席团按照各项惠民资金的核发程序，组织人大代表配合有关职能部门、村组干部深入农户和田边地块进行测算、登记、核对、复核，当好监督员。同时，人大代表采取走村串户、召开座谈会的方式，积极向群众宣传国家各项惠民政策，讲解各项惠民资金发放的对象、程序、标准等，解答群众疑惑，当好宣传员，提高了群众的认知度。在各项惠民资金兑付过程中,乡人大主席团适时组织代表进行检查，看是否严格按照因地制宜、易于量化、简便易行、效益与公平兼顾、张榜公示、接受群众监督等程序运行，对存在问题及时提出意见并督促改正，确保不错、不漏、公开、透明；针对群众反映的热点、难点问题，及时组织督查组到有关职能部门、村委会开展督查，提出督查意见并督促整改落实，确保每一分惠民资金公开、公平、公正兑现到群众手中。2018年阿都乡通过一卡通发放各种惠民资金共3024万余元，惠及农户10259户42862人。其中农业惠民资金447万元，林业惠民资金624万元，教育惠民资金598万元，民政惠民资金1308万元，高龄补贴47万元，提升了群众满意度。通过对民生问题的监督，即维护了群众的合理诉求，又缓解了干群之间的矛盾，增强了干群之间的团结互信度。
    三、围绕热点、难点抓监督，强化主动担当
    关注社会的热点、难点问题，促使问题的有效解决，是人大为民作主的具体表现。阿都乡人大主席团切实转变作风，巩固完善主席团联系代表、代表联系选民的“双联”机制，7名乡人大主席团成员联系本级人大代表35名，人大代表联系选民287人，其中人大代表开展走访联系选民1次854人，收集选民建议意见56条，反映社会热点、难点问题2件。一件是阿都乡梨树村委会一组村民陈某不听职能部门三番五次劝阻，于2012年强行在阿都供电所用于建变电站（后改为建供电所办公及职工住宿楼）的征地上建了占地面积110余平方米的住房，干部群众反映强烈。2013年1月阿都乡人大代表向乡第十届人大一次会议提出《关于加强阿都乡梨树集镇管理的议案》，经大会主席团审查列入会议议程提请大会审议并作出决议，明确对违法违规建筑坚决予以拆除。随后，乡政府执行人大决议，组织力量及时予以拆除。2017年建阿都供电所办公及职工住宿楼时，该农户仍不死心，不听主要领导和分管领导多次劝导，在建设地内搭建了一间石棉瓦房，采取车轮战的方式与施工方进行对抗，严重影响了工程的施工进度。为此，乡人大主席团督促乡政府按照人大决议坚决予以拆除，有力地维护了人大作出决议、决定的权威性。另一件是农村低保存在“人情保”、“关系保”、“违规保”的现象，严重影响干群关系。乡人大主席团确定以财政供养人员的父母或直系亲属享受农村低保为重点的督查内容，组织相关人员成立督查组，采取暗访和明察的方式，深入12个村委会，暗访部分群众，召开村组干部会议，对享受农村低保的群众进行全面查实，共查出32户60人财政供养人员的父母或直系亲属享受农村低保，提出督查建议，督促政府及其职能部门取消了其享受农村低保资格，保障了农村低保公平、公开、透明，维护了农村低收入群体的利益。通过对热点、难点问题的监督，既解决群众的关切，又树立了人大的监督权威。
    四、围绕代表抓服务，激发主体作用
    （一）开展人大代表小组述职评议活动。人大代表工作是人大工作的基础。充分发挥人大代表职能作用，是新时代人大工作的新要求。阿都乡人大主席团主动适应新时代人大工作的要求，创新工作方式，于2018年8月上旬首次对全乡9个人大代表小组开展述职评议活动，以增强人大代表小组责任，凝聚人大代表力量，群策群力为全乡决战脱贫攻坚服务。一是强化组织领导。启动述职评议活动前，成立由乡人大主席任组长，抽取乡纪委、组织办有关人员组成述职评议工作领导小组，围绕述职评议的指导思想、坚持的原则、述职评议的对象和参加人员的范围、评议前调研、评议中各个环节和步骤、评议后结果公开和总结推广等方面制定工作方案，为述职评议提供指导。二是深入调研，为述职评议作准备。阿都乡人大主席团组成四个述职评议调查组，分别深入被述职评议的9个人大代表小组、部分乡直机关单位认真进行调查，通过听取汇报、走访座谈、实地查看、查阅资料、设立征求意见箱、开通监督电话等方式广泛听取意见，采取明察与暗访、个别谈话与电话访问、提出问题与实地落实相结合等手段，深入了解被述职评议的代表小组近年来的履职情况，并对各个人大代表小组单独形成调查报告，切实做到有的放矢。同时，调查组按照乡述职评议领导小组的要求，对各人大代表小组如何撰写述职报告进行指导和把关，保证述职活动有质量，不走过场。三是严格程序，公正公开述职评议。乡述职评议领导小组按照工作方案的要求，分成四个工作组，分别到9个人大代表小组，组织各辖区人大代表小组成员、村“三委”干部、部分党员群众代表共30—40人参加的述职评议大会。述职评议大会严格按照听取代表小组组长履职情况报告；听取述职评议调查组的调查报告；参会人员对两个报告进行审议并作评议发言；对人大代表小组的履职情况进行“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次的无记名投票表决，现场公布评议结果；人大代表小组组长进行表态发言等程序进行。通过述职评议，全乡9个人大代表小组都被评议为满意，满意率均在91%以上，体现了人民群众对人大代表工作的肯定。同时，对述职评议中提出的问题，阿都乡人大主席团将坚持问题导向，完善自身制度，加强督促指导，压实代表小组责任，切实整改落实到位。
    （二）搭建履职平台，发挥代表作用。投资4余万元，按照“配置齐全、制度完善、活动经常、内容丰富、管理严格、作用明显”的要求和有场所、有标牌、有代表信息公示牌、有桌椅、有学习资料、有档案柜、有制度、有“四簿四册一档案”的“9有”标准，在阿都和姜棚两个村建成“人大代表活动之家”2个，为代表们提供了良好的学习、议政、活动场所。建立健全《人大代表小组活动制度》、《人大代表学习制度》、《代表接待选民制度》、《代表视察调查制度》、《人大代表述职评议制度》、《人大代表履职考核制度》，明确规定了代表小组每年至少活动4次、代表走访选民至少2次、每个代表小组每年必须有1至2名代表向选民述职等。通过以上6项制度建立实施，使全乡9个代表小组开展活动有章可循，活动更加规范。统一印制了《代表活动考勤登记簿》、《代表接待选民登记簿》、《选民来信来访登记簿》、《代表提出建议批评意见登记案薄》、《各级代表名册》、《代表活动小组名册》、《代表联系选民名册》、《代表开展活动记录册》、《代表履职档案》等“四薄四册一档案”，要求各代表小组务必做到有活动必有痕迹。同时，阿都乡人大主席团建立乡人大主席团成员联系代表小组制度，组织主席团成员每季度到代表小组指导“人大代表活动之家”开展活动，检查各项制度的落实情况、痕迹资料记录的完整性与规范性，及时搜集反馈代表履职活动情况，总结活动经验，推进了闭会期间人大代表工作。如阿都乡谷兴村人大代表小组以“人大代表活动之家”为平台，围绕“人大代表活动之家”各项制度开展活动，总结创新出“活动组织好、中心工作推行好、桥梁纽带作用发挥好、监督职能履行好、工作任务执行好”的“五好”工作经验，凝聚了人大代表的战斗力，起到“1+1>2”的效果。通过为代表搭建活动平台，既为人大代表提供好服务，又督促了人大代表积极履职，发挥了人大代表的职能作用。
    （三）办理意见建议，保障代表权益。阿都乡十一届人大二会议期间，代表共提出建议意见18件，乡人大主席团将代表所提建议意见按类别作了分类，制定交承办方案，明确办理时限、强化督促检查、压实责任。18件建议意见中确定了4件重点建议。对重点建议和其他建议意见办理工作的跟踪督办，分别明确了人大主席督办及办公室督办，分管领导为直接责任人及承办单位负责人为具体责任人。对办理情况组织相关代表进行视察和满意度测评。跟踪督办主要针对意见建议的办理进度、办理效果以及承办单位与所提建议意见代表沟通、面商和答复等情况，督促承办单位认真研究办理，确保代表议案或建议涉及的问题能够得到解决，工作能够得到推进，所提建议意见代表能够满意。对办理不力或敷衍了事，督促限期整改，仍整改不到位或拖着不办理的，由主席团提请乡党委进行诫勉谈话或问责。在办理过程中，主席团采取专项调查、听取汇报等方式进行督办；乡政府把代表建议意见进行归类整理，责任到部门和人，明确目标任务，明确解决时限，层层抓好落实。代表意见建议因还不具备条件一时不能解决的，都得到落实和答复，保障了代表的权益，达到代表满意、群众高兴。如为切实帮助乡集镇范围内解决幼儿入学难的问题，宣威市阿都乡机关和梨树村人大代表联合提出《加快推进阿都乡中心幼儿园建设的建议》。乡人大主席团认真督办该建议，政府高度重视代表建议的办理落实，2018年9月阿都乡中心幼儿园建成投入使用，共投资700万元，占地面积3.5亩，建园舍建筑面积3960平方米，可容纳大、中、小共6个班200余人的办园规模，现已招收大、中、小共3个班78人的幼儿入学，基本解决了幼儿入学难的问题。
    五、加强自身建设，转变工作作风
    阿都乡人大主席团主动适应新时代要求，牢记为民作主的宗旨，恪守为民办事的承诺，树立亲民爱民的形象，把加强自身建设放在重要位置。一是加强政治理论学习。特别是党的十九大精神的学习，牢固把握人大工作正确的政治方向；二是加强法律法规及人大业务知识的学习，不断地提高主席团的工作能力、业务水平和依法履职水平；三是围绕主席团会议议题，改进工作作风，深入群众进行调查研究，认真听取代表意见和建议，使主席团作出的决议、决定符合阿都实际，符合人民的意愿，代表人民的利益；四是摆正位置，正确处理好与党委、政府的关系，坚持在党委的领导下，依法监督支持政府工作，真正做到了与党政同奋斗，聚精会神谋发展，全心全意为人民；五是加强人大工作宣传力度，曲靖市级媒体采用人大工作信息及理论文章10余条（篇），宣威市媒体采用人大工作信息及理论文章25余条（篇），为提升阿都乡人大工作在人民群众中的认知和对外界的影响起到了积极作用。